设乡，乡下设亭，亭下是一个个按姓氏聚居的村落自治体。老百姓按十户为“什”、五户为“伍”编为什伍，一户有人犯法，其他各户都要受罚（“为什伍而相司连坐”）。县设县令长，乡设三老，有秩，游徼，还有啬夫一职，专管诉讼收赋税。亭设亭长（刘邦就是亭长出身）。村落中，族长地位最高。

户籍制度的建立，使国家的税收有了保障。更重要的是，这种制度把全国民众组织了起来。而国家组织民众的能力对于战争来说是最重要的。在这一方面，东方六国是远远落后于秦了。

另外，秦国通过建设水利设施，如郑国渠、都江堰等，农业获得了大发展。同时，秦国耕地充足，人均占有土地面积大。为了发展生产，还诱使三晋（即韩赵魏三国）之民到秦国种地。

商鞅变法后，秦国的国家组织能力大大提高，中央和地方、国家与民众组成了一个相互联系的整体。而相对而言，东方六国由于氏族贵族力量巨大，虽然也进行了变法，但很不彻底（比如吴起在楚国的变法就以失败告终）。这样，王室与贵族之间的矛盾，就导致国家力量的分散。民众各依附于对自己有利的贵族，眼中只有自己的依附者，而没有国家。这样，国家的组织能力就远远不如秦国了。所以说，从历史的发展规律来看，法家作为思想支撑的强秦能够统一六国是必然的。